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解決方案

行業規范

《山東省建設項目壓覆重要礦產資源管理辦法》

發布時間:2020-05-26 瀏覽量:799

山東省建設項目壓覆重要礦產資源管理辦法

  各市國土資源局,廳機關各處室,有關地質勘查單位:

  為有效保護和合理利用重要礦產資源,進一步規范建設項目壓覆重要礦產資源管理工作,根據國家有關法律法規和《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》(國土資發〔2010〕137 號)要求,結合我省實際,省國土資源廳制定了《山東省建設項目壓覆重要礦產資源管理辦法》,現印發執行。

  山東省國土資源廳

  2016年3月2日

 

  山東省建設項目壓覆重要礦產資源管理辦法

 

  第一章 總則

 

  第一條 為有效保護和合理利用重要礦產資源,進一步規范建設項目壓覆重要礦產資源管理工作,根據《中華人民共和國礦產資源法》、《山東省實施〈中華人民共和國礦產資源法>辦法》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區域內單獨選址建設項目和市、縣(市、區)土地利用總體規劃(以下簡稱“規劃”)確定的城鎮新增建設用地壓覆重要礦產資源的審批管理。

  第三條 本辦法中的重要礦產資源是指《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種及本省優勢礦產(附件1)。

  本辦法中的已查明重要礦產資源是指經地質勘查工作發現并經評審備案的重要礦產資源。

  壓覆重要礦產資源是指在當前技術經濟條件下,因建設項目實施后導致其壓覆區內已查明的重要礦產資源不能開發利用。

  第四條 建設項目壓覆重要礦產資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。

 

  第二章 壓覆重要礦產資源管理

 

  第五條 單獨選址建設項目選址前,建設單位應向縣級以上國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在區域的礦產資源規劃、礦產資源分布和礦業權設置情況(附件二)。經查詢,建設項目壓覆范圍內有已查明重要礦產資源的,建設單位應調整選址方案,不能另行選址的,要統籌兼顧礦產資源的保護和項目建設,避免壓覆或者盡量少壓覆重要礦產資源。

  第六條 市、縣(市、區)土地利用總體規劃編制、修改調整涉及新增建設用地的,本級國土資源行政主管部門在規劃編制階段應當根據當地已查明重要礦產資源儲量分布狀況和礦產資源規劃情況,充分考慮城鎮建設發展和保護重要礦產資源的關系,合理確定城鎮發展方向、新增城鎮建設用地布局和合理確定城鎮規劃區。

  第七條 建設項目壓覆范圍或者城鎮規劃區內有已查明重要礦產資源的,建設單位或者規劃編制單位可按要求自行編制或委托有關機構編制《建設項目壓覆重要礦產資源評估報告》(以下簡稱《評估報告》,編寫提綱見附件三),提交省國土資源行政主管部門組織專家審查。

  第八條 未經省級以上國土資源行政主管部門批準,建設單位不得壓覆已查明的重要礦產資源。確需壓覆已查明重要礦產資源的,應履行審批程序,辦理壓覆礦產資源儲量登記手續。

  煉焦用煤、富鐵礦、稀土、鉬、鉀鹽、金剛石等礦產資源儲量規模在中型以上的礦區原則上不得壓覆,但國務院批準的或者國務院組成部門按照國家產業政策批準的國家重大建設項目除外。

  第九條 已批準建設項目壓覆的重要礦產資源,各級國土資源行政主管部門不得設立礦業權。

  第十條 符合下列條件的可不作壓覆處理,不辦理壓覆礦產資源儲量登記手續:

  (一)經論證,建設項目壓覆范圍或者規劃區與礦業權范圍重疊但不影響正??辈?、開采重要礦產資源的;

  (二)被壓覆的重要礦產資源暫不開采,將來開采時采用先進的開采方法,編制開采技術方案,經論證、批準后實施,不影響建設項目正常運行的,并且建設項目法人與礦業權人簽訂了有關協議的;

  (三)礦山企業在本礦區范圍內的建設項目壓覆重要礦產資源且不影響其他礦業權人勘查、開采的。

  第十一條 建設項目壓覆范圍或者規劃區內無礦業權設置、無查明重要礦產資源的,建設單位向項目所在地縣、市兩級國土資源行政主管部門查詢后,將查詢表報省國土資源行政主管部門。

  建設項目用地須報國務院審批的,由省國土資源行政主管部門出具不壓覆重要礦產資源的證明文件。

  第十二條 建設項目壓覆重要礦產資源的壓覆范圍確定和資源儲量估算應當符合國家有關法律、法規和技術規范、規程要求。

 

  第三章 壓覆重要礦產資源審批程序

 

  第十三條 壓覆下列已查明的重要礦產資源,由省國土資源行政主管部門進行審核,報國土資源部審批:

  (一)壓覆石油、天然氣、放射性礦產的;

  (二)壓覆《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種累計壓覆查明資源儲量達到大型礦區規模以上,或礦區查明資源儲量規模達到大型并且壓覆資源儲量占三分之一以上的。

  第十四條 壓覆下列已查明的重要礦產資源,由省國土資源行政主管部門審批:

  (一) 本辦法第十三條規定以外的重要礦產;

  (二) 本省優勢礦產。

  第十五條 建設項目壓覆重要礦產資源審批,應當提交以下材料:

  (一)建設項目壓覆重要礦產資源審批的申請文件;

  (二)建設項目立項及批準文件(項目建議書或初步設計批準文件、備案證明、核準意見、投資計劃等);

  (三)建設項目壓覆重要礦產資源評估報告;

  (四)涉及礦業權且有查明資源儲量的,需提供與礦業權人的補償協議或礦業權人同意項目建設的意向書;

  (五)建設單位關于資料真實性的書面承諾;

  (六)評估報告編制單位關于資料真實性的書面承諾;

  (七)建設項目壓覆重要礦產資源查詢表。

  第十六條 土地利用總體規劃編制、修改調整時,建設用地規劃范圍壓覆重要礦產資源的,應向省國土資源行政主管部門提交以下資料:

  (一)市、縣(市、區)人民政府出具的壓覆重要礦產資源申請文件;

  (二)土地利用總體規劃圖;

  (三)規劃區壓覆重要礦產資源的評估報告;

  (四)規劃單位關于資料真實性的書面承諾;

  (五)評估報告編制單位關于資料真實性的書面承諾;

  (六)涉及礦業權的,提供礦業權人同意設置規劃區的意向書。

  第十七條 凡符合審批要求的壓覆重要礦產資源申請,省國土資源行政主管部門自受理之日起15個工作日內,做出準予壓覆或者不準壓覆的意見,并通知建設單位和設區的市國土資源行政主管部門,由設區的市國土資源行政主管部門通知相關礦業權人。

  第十八條 建設單位應在收到同意壓覆重要礦產資源的批復文件后45個工作日內,持國土資源行政主管部門對該項目批準壓覆的文件和項目立項批準文件,到省國土資源行政主管部門辦理壓覆礦產資源儲量登記手續。

  第十九條 礦業權人應在收到同意壓覆重要礦產資源的批復文件后45個工作日內,到原發證機關辦理相應的勘查區塊或者礦區范圍變更手續。45個工作日內不申請辦理的,由原發證機關直接進行勘查區塊或者礦區范圍調整,并告知礦業權人。

 

  第四章 壓覆重要礦產資源補償

 

  第二十條 建設項目法人是壓覆重要礦產資源補償的主體,負責建設項目壓覆礦業權人重要礦產資源的補償事宜。

  第二十一條 建設項目壓覆重要礦產資源已設置礦業權的,建設單位應與礦業權人簽訂協議,協議應包括礦業權人同意放棄被壓覆礦區范圍及相關補償內容。

  第二十二條 建設項目壓覆重要礦產資源補償應遵循自愿、合法、平等的原則,由建設項目法人與礦業權人之間自行協商,簽訂壓覆礦產資源補償協議。補償方式參照以下原則確定:

  (一)有償取得礦業權的,補償礦業權人被壓覆區域內保有的已查明重要礦產資源在當時應繳納的價款和勘查投資。

  (二)無償取得礦業權的,只補償礦業權人被壓覆區域內的勘查投資。

  (三)壓覆采礦權范圍內已建的開采設施投入和搬遷相應設施的,補償直接經濟損失。

  (四)由于建設項目壓覆需關閉礦山的,應開展資源和資產評估。資源評估指剩余資源儲量價款評估;資產評估包括井下資產和地面資產。

  第二十三條 建設項目壓覆重要礦產資源補償雙方協商有爭議的,由雙方共同認可的評估機構進行評估,評估結果可作為補償依據。

 

  第五章 附則

 

  第二十四條 壓覆已查明非重要礦產資源或者壓覆范圍內已設探礦權尚未查明資源儲量的,由建設單位和礦業權人自行協商解決。

  第二十五條 本辦法自2016年4月1日起施行,有效期至2021年3月31日。

  附件:

  1.山東省重要礦產資源目錄

  2.建設項目壓覆重要礦產資源情況查詢表

  3.《××××項目壓覆重要礦產資源評估報告》編寫提綱

  附件1

  山東省重要礦產資源目錄

  一、《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種目錄

  1.煤 2.石油 3.油頁巖 4.烴類天然氣 5.二氧化碳氣 6.煤成(層)氣 7.地熱 8.放射性礦產 9.金 10.銀 11.鉑 12.錳 13.鉻 14.鈷 15.鐵 16.銅 17. 鉛 18.鋅 19.鋁 20.鎳 21.鎢 22.錫 23.銻 24.鉬 25.稀土 26.磷 27.鉀 28.硫 29. 鍶 30.金剛石 31.鈮 32.鉭 33.石棉 34.礦泉水

  二、山東省優勢礦產

  1.石墨 2.石膏 3.膨潤土 4.水泥用灰巖

 

  附件2

  建設項目壓覆重要礦產資源情況查詢表(略)

  附件3

  《××××項目壓覆重要礦產資源評估報告》

  編寫提綱

  一、報告的名稱、扉頁

  (一)報告名稱:山東省××市(縣)××項目壓覆重要礦產資源評估報告。

  (二)扉頁:報告名稱、報告編寫單位、項目負責人、報告編寫人、審核人、單位技術負責人、單位負責人、提交單位、提交時間。

  二、正文目錄

  第一章 概況

  一、建設項目概況

  簡要說明項目由來、主管機關、建設(規劃)單位、設計單位,建設項目批準(備案)機關及文號,擬建地點,擬用地范圍、面積、坐標,擬投資規模等。

  二、目的任務

  簡述評估工作的目的、任務,要求針對評估項目提出具體的任務,通過評估達到的目的。

  三、建設項目所在地概況

  位置、交通,自然地理、社會經濟概況。

  四、本次評估情況簡述

  (一) 評估工作起止時間、工作范圍及投入的主要工作量。

  (二)評估依據(法律法規、標準、規范、儲量報告)。

  (三)評估區范圍的確定。

  (四)評估工作方法及質量評述。

  (五)評估工作取得的主要成果。

  第二章 地質礦產概況

  一、區域地質概況

  簡述評估區所處的區域構造位置及區內地層、構造、巖漿巖的主要特征。

  二、礦產資源概況

  簡述評估區內已查明資源儲量的礦產資源、已經開發利用的礦產資源、具有潛力可以開發利用的礦產資源概況。

  三、以往地質工作

  簡述評估區以往地質勘查工作單位名稱、工作時限、提交的地質成果、評審備案(審批、認定)情況及儲量類型與數量;建設用地壓覆區內礦區(產地)情況。

  第三章 礦業權設置及礦產地情況

  概括介紹評估區內探礦權、采礦權設置及礦產地總體情況及其與建設項目的關系。涉及重要礦產、省優勢礦產的先敘述。

  一、探礦權

  逐一敘述評估區范圍內的探礦權。其主要內容包括:

  (一)探礦權基本情況。

  1.探礦權名稱、編號。

  2.探礦權人、發證機關、勘查許可證號、勘查礦種、探礦權首次設立時間、探礦權范圍拐點坐標、面積、有效期、有償處置情況等。探礦權較多時可列表。

  (二)地質礦產勘查及查明資源量情況。

  1.地質工作進展情況,主要實物工作量完成及投資情況。

  2.取得的主要成果。

  礦區地質簡況及已查明礦床的簡要特征。

  對已提交資源量的,要說明備案的報告名稱、資源量,備案部門及文號。

  (三)探礦權與擬建工程的關系(插關系圖)。

  二、采礦權

  逐一敘述評估區范圍內的采礦權。其主要內容包括:

  (一)采礦權基本情況。

  1.采礦權名稱、編號。

  2.采礦權人、發證機關、開采許可證號、礦權首次設立時間、開采礦種、采礦權范圍拐點坐標、面積、允許開采標高、采礦證有效期。采礦權較多時可列表。

  (二)占用資源儲量情況。

  占用上表礦區名稱及編號、占用資源儲量登記范圍、占用資源儲量等。

  (三)開采現狀。

  開采方式、設計開采能力、年實際開采量、開采深度、資源儲量消耗與保有情況。

  (四)采礦權與擬建工程的關系(插關系圖)。

  三、礦產地

  逐一敘述評估區內查明礦產地。其主要內容包括:

  (一)礦產地基本情況。

  礦產地名稱、編號、位置、交通、礦區范圍拐點坐標。

  (二)地質勘查及查明資源儲量情況。

  區內地質礦產勘查歷史,工作程度,最近一次備案的報告名稱、資源儲量,備案部門及文號。

  (三)礦產地地質特征。

  礦區地質簡況,礦床、礦體、礦石簡要特征。

  (四)以往開發利用情況。

  曾設置礦權的,應說明礦產地采礦權設置、開發利用、關閉等有關情況。

  (五)礦產地與擬建工程的關系(插關系圖)。

  第四章 壓覆重要礦產資源儲量估算與評價

  一、資源儲量估算

  (一)資源儲量估算范圍確定的依據、方法,估算公式,壓覆區邊界拐點坐標、標高及面積;

  (二)資源儲量估算工業指標及依據;

  (三)資源儲量估算方法;

  (四)資源儲量估算參數的確定;

  (五)壓覆礦體圈定及塊段劃分原則;

  (六)資源儲量估算結果。

  按礦區、礦體(層)、探礦權、采礦權估算被壓覆的資源儲量(含表格)。重要礦產、省優勢礦產和非重要礦產分別統計。

  二、建設項目壓覆礦產資源必然性論證

  (一)建設項目必要性論證。

  (二)建設項目壓覆重要礦產資源不可避免性論證。

  項目選址方案對比分析及現選址方案最優化論證。

  (三)項目社會經濟效益評價。

  三、各方案壓覆重要礦產資源儲量統計

  列表表示各方案壓覆重要礦產資源儲量。

  四、壓覆礦產資源評價

  逐一評價擬建工程與探礦權、采礦權和礦產地重疊、壓覆的礦產資源儲量及該礦產在國民經濟建設中的作用等,分別提出擬建工程與各重疊探礦權、采礦權和礦產地的礦產資源儲量能否壓覆的建議。

  五、選址方案比較與最優方案推薦意見

  按不同項目選址方案,根據壓覆礦產資源種類、質量、數量等對比分析,僅從壓覆礦產資源角度論證項目可行的選址方案及推薦最優選址方案。

  第五章 結論及建議

  一、取得的成果

  通過評估,是否查明與擬建工程有關礦產資源的分布情況,是否查清擬建工程與查明的礦產地及已設采礦權、探礦權的關系,是否查明擬建工程所壓覆的礦產資源儲量。

  二、主要結論與建議

  包括以下幾方面的內容:對所壓覆的重要礦產資源提出結論性意見;對與擬建工程重疊交叉的礦業權提出處理意見;對分布于擬建工程周邊的礦產地、采礦權、探礦權提出評價性意見;從壓覆重要礦產角度,對擬建工程的可行性進行評價。

  附件:

  按本辦法第十五條、第十六條規定提交。

  附圖:

  1.地形地質圖(標明項目的擬用地范圍、壓覆區范圍,比例尺視項目情況而定);

  2.原資源儲量報告在壓覆區的資源儲量計算圖(或組圖);

  3.資源儲量估算圖(或組圖);

  4.壓覆區(地段)地質(代表性)剖面圖;

  5.資源儲量估算所利用工程的鉆孔柱狀圖;

  6.本次資源儲量估算范圍與所依據儲量報告資源儲量估算范圍疊合圖;

  7.項目擬用地范圍、壓覆區范圍、壓覆區內探礦權、采礦權范圍和礦區(產地)資源儲量估算范圍疊合圖;

  8.建筑物平面分布圖(含拐點坐標);

  9.報告所需的其他圖件。

  附表:

  1.壓覆重要礦產資源儲量估算表;

  2.本次估算的資源儲量與對應儲量表資源儲量對比變化表(儲量類型、數量變化);

  3.報告所需的其他附表。

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